《公路“十四五”發展規劃》熱點解讀（二）

普通國省干線：提檔升級是關鍵

   基礎設施仍需完善，普通國省干線和農村公路的通達深度、技術狀況、服務能力有待改善，路網韌性有待加強。

/解讀要點/

根據《公路“十四五”發展規劃》中對普通國省干線的具體要求，著重分析了現階段我國普通國省干線公路發展過程中存在的主要問題，所面臨的發展形勢，以及主要對策。

主要問題

經過30多年的跨越式發展，我國普通國省干線公路建設、養護、運營管理水平不斷提高，較好地適應了交通運輸的發展需求，為我國經濟快速發展提供了強大支撐。

但同時也要看到，隨著我國公路交通行業投融資體制和行政管理體制改革的不斷深化，普通國省干線公路發展還存在一些突出問題和薄弱環節，與高質量發展的要求、建設現代化經濟體系的目標相比主要表現為“四個不適應”：傳統的體制機制與治理能力提升的新要求不相適應；資金供給能力與建養升級發展的新需求不相適應；服務功能、服務水平及安全應急保障能力與公眾出行的新期待不相適應；既有技術理念與高質量發展和新型基礎設施建設的新要求不相適應。

形勢要求

《交通強國建設綱要》為公路高質量發展描繪新藍圖

《交通強國建設綱要》提出，要推動發展方式由追求速度向更加注重質量效益轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，從交通裝備、科技創新、安全保障、綠色發展、人才隊伍和治理體系等方面提出的發展任務，為“十四五”時期乃至今后一段時間內的普通國省干線公路高質量發展提供了指引。

深化經濟與行政體制改革對公路管理創新提出新要求

近年來，推進國家治理體系和治理能力現代化的步伐不斷加快，各項重大經濟、政治改革舉措紛紛落地。普通國省干線公路發展面臨新的政策環境，要進一步發揮好公路交通基礎設施的先行作用，必須持續深化改革，創新公路管理體制機制。重點是理順公路建設、養護管理事權關系；不斷完善公路建設、養護市場制度體系，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，激發市場活力；優化不同層級交通運輸主管部門的職能配置、精簡組織架構、降低管理成本。

國土空間規劃保護為公路發展方式帶來新轉變

“十四五”期間，公路基礎設施建設與基本農田、生態環境等資源保護的矛盾更加突出，生態環境和國土空間規劃保護對公路交通建設提出新要求，公路交通的發展方式也將進一步轉變。加快推廣綠色、環保、低碳的建設、養護方式，實現生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的內涵式發展，是貫徹落實發展新理念，推動國土空間開發保護的必然要求。

現代信息技術、工程技術等為公路發展轉型升級提供新動力以信息技術、人工智能、清潔能源、新材料為代表的新技術革命，不僅促進著交通需求升級，也在推動公路行業技術、管理供給的全面升級。新技術不僅對提升公路交通運輸系統的安全性、便捷性、經濟性，以及降低對環境的影響作用巨大，而且對挖掘現有公路基礎設施服務潛力、釋放通行能力和更好服務路域經濟具有重要意義。以信息化技術為代表的新技術已成為推動公路可持續發展的新動力。

路交通的發展方式也將進一步轉變。加快推廣綠色、環保、低碳的建設、養護方式，實現生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的內涵式發展，是貫徹落實發展新理念，推動國土空間開發保護的必然要求。

現代信息技術、工程技術等為公路發展轉型升級提供新動力

以信息技術、人工智能、清潔能源、新材料為代表的新技術革命，不僅促進著交通需求升級，也在推動公路行業技術、管理供給的全面升級。新技術不僅對提升公路交通運輸系統的安全性、便捷性、經濟性，以及降低對環境的影響作用巨大，而且對挖掘現有公路基礎設施服務潛力、釋放通行能力和更好服務路域經濟具有重要意義。以信息化技術為代表的新技術已成為推動公路可持續發展的新動力。

發展對策

理順事權 落實監管責任

進一步完善、細化公路事權改革方案。形成省級領導、合理授權、依法規范、運轉高效的國省干線公路管理體制。強化各級政府的支出責任，實現責、權、利的有機統一和財政事權的全過程覆蓋。進一步深化公路事業單位改革，明確各級公路機構或部門的職責，完善不同層級公路機構之間的工作機制。

強化省級交通運輸主管部門的管理職責。提高建設、養護規劃編制水平；積極與自然資源、生態環境等部門協調，做好普通國省干線公路網規劃與國土空間規劃的融合對接；加強省級公路管理機構對普通國省干線公路的統籌管理力度，嚴格設計審批和建設程序管理。

加強監督管理。完善設計、施工、監理等相關單位的責任追溯制度，加大信息公開力度和對相關責任單位、責任人的懲戒力度。

多措并舉 強化資金保障

創新激勵機制，進一步落實地方政府支出責任。按照交通運輸部公路“十四五”投資政策導向，創新激勵機制，激發各地推進普通國省干線公路建設的積極性和主動性。將交通運輸部車購稅資金的分配與普通國省干線公路養護績效掛鉤，通過“以獎代補”方式引導地方政府落實養護支出責任，加大一般財政投入力度。

積極爭取財政支持政策。推動設立公路建設長期債券；繼續爭取擴大地方債券規模、將普通公路列為一般債券重點支持方向；積極推動研究制定成品油稅費改革替代公路養路費資金使用管理辦法，將“取消政府還貸二級公路收費中央補助資金”用于支持普通國省干線公路發展，研究普通國省干線公路養護績效評價辦法，研究建立基于公路養護資金需求的成品油消費稅稅率調整機制，加大成品油消費稅收入用于公路養護資金轉移支付的力度。

利用普通國省干線公路外溢效益創新融資模式。探索將公路沿線土地綜合整治、小城鎮建設、道路運營維護等收益資金用于公路建設；鼓勵有條件的地區將普通國省干線公路建設與產業發展、園區建設、鄉村旅游、資源開發等相結合，實施一體化開發等投融資模式。

完善市場 激發主體活力

進一步完善建設、養護市場信用評價體系。加快推動市場監管從重企業資質向強化個人執業資格方向轉變；強化對設計、施工、建設管理、工程監理、質檢主要負責人等關鍵崗位人員的信用評價，并與個人征信系統聯通、互認，有力約束個人失信行為；借助信息化手段，推動實現信用評價與現場建設、養護行為動態關聯，加強資質審查和從業人員動態監管，健全市場退出機制，嚴懲失信企業。

創新建設、養護項目承發包方式。鼓勵普通干線公路建設項目采用設計施工總承包模式，推行大標段招標，項目群“打捆”招標；積極探索將養護技術咨詢、檢測、設計、施工等業務組合發包，采取將一定規模的路網在一定周期年限內的各類養護作業統一發包等方式；統籌考慮建設與養護資金，推行建養一體化模式，通過提高建成公路的質量、耐久性和抗災能力，降低運營養護費用，緩解建設與養護的資金壓力。

優化供給 提高服務水平

持續提升運營安全保障水平。開展危舊橋梁改造工程，著力防范化解公路橋梁運行重大安全風險。對長大橋梁實施健康監測和實時監控，建立部、省、橋梁管養單位三級橋梁安全監控網絡。實施公路安全提升工程和干線公路災害防治工程，提升公路安全保障和防災抗災能力。

提升城鎮化地區普通國省干線公路通行能力和服務水平。積極推動城鎮化發達地區普通國省干線公路的快速化改造，以適應城際間大容量、快速化交通出行需求；通過實施“平改立”、交叉口歸并改造、交通渠化、信號燈設置優化等措施，減少平面交叉口數量和側向交通干擾，提升城鎮化地區普通國省干線公路通行能力、通行效率和通行速度，發揮“干線”功能。

進一步完善服務功能和配套設施。將普通國省干線公路建設改造與鄉村振興、旅游資源開發有機結合，完善沿線服務設施和旅游服務功能，探索普通國省干線公路服務設施與高速公路服務區并行設置、相互促進的新模式，滿足公眾休閑、游憩、觀光、購物等多樣化出行需求，提高可持續發展能力。

技術創新 增強發展動力

加大與現代信息技術、先進材料技術、智能裝備技術的結合，推進建設、養護由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。

努力實現防災減災技術新突破。加強高寒、高海拔等建設條件復雜地區普通國省干線公路地質、氣象災害防治技術研究；推進裝配化施工、預防性養護及橋隧加固、應急搶通、快速養護等方面先進適用技術的研發和應用。

加快推進綠色建設、養護技術應用。大力推廣符合循環經濟理念的新材料、新技術、新工藝；鼓勵符合技術標準的工業廢料、建筑廢渣用于路基填筑，推廣瀝青路面再生技術。全面推廣舊路面材料的循環利用，推廣經濟環保型融雪材料、隧道LED照明及控制技術，加強冷拌和料修補法和瀝青混凝土磚修補法在冬季路面養護中的應用。

更好地發揮信息技術的支撐作用。加快推進BIM技術在關鍵節點工程的試點應用，推動勘察設計、建設管理和養護運營全產業鏈技術升級；推進“互聯網+”路網管理，加快云計算、大數據等現代信息技術的集成創新與應用，有效提升路網管理智能化水平；建立實時路網運行監測體系，全面實現路網資產、承載對象、管理資源等要素信息化，建立健全信息共享與交換機制。

（來源：《中國公路》）